城市是区域、省和市三级煤控规划落实的关键。

2015年12月3日，2016年全国煤炭交易会在内蒙古自治区鄂尔多斯市内蒙古煤炭交易中心举行。通过搭建集中交易平台，改变了煤炭企业和用户订货满天飞的状况，为实现市场决定价格、公开透明交易，提高交易效率、降低交易成本提供了有效载体。

中国电力企业联合会副秘书长孙永安表示,十三五期间,要加快电力体制创新,大力推动电力发展模式和商业模式创新。王波表示，内蒙古自治区作为全国重要的煤炭生产供应基地，有责任、有义务为全国煤炭市场稳定运行，化解产能过剩做出应有的贡献。坚持共享发展,支持煤电联营。大会旨在展示全国煤炭交易市场体系建设新理念、新进展、新成果，推动煤炭交易现代化，构建透明高效的市场体系，创新企业商业模式，促进产业扭亏脱困和转型升级。随后，内蒙古煤炭交易中心总经理温琳做了题为《互联网+煤炭电商平台之服务创新》的重要发言。

希望广大用煤企业加强交流，扩大合作，力争达成更多的合作协议，实现互惠共赢。开幕式由中国煤炭工业协会副会长兼秘书长梁嘉琨主持，国家发展改革委副主任连维良、中国煤炭工业协会会长王显政，国家煤矿安监局、国家能源局有关负责人，内蒙古自治区副主席王波、鄂尔多斯市委书记白玉刚、副书记代市长牛俊雁等出席开幕式。希望煤炭产运需企业特别是大型企业，发挥骨干作用、引领作用和示范效应，广泛交流、深入研讨，互相理解、相互支持，增强互信、扩大合作，为推进行业脱困、促进煤炭经济平稳运行做出新的贡献。

在企业经营困难的形势下，矿区稳定的压力很大。今年三季度以来，煤炭经济运行形势更加严峻，部分优势企业开始出现亏损，行业亏损面达到80%以上，四季度可能继续上升，特别是老矿区、老企业经营更加困难，煤矿安全生产和矿区稳定的压力越来越大。面对新的形势、新的要求，煤炭行业要结合煤炭行业改革发展实际，深化对煤炭工业发展特点、发展规律的认识，紧紧围绕党中央、国务院的战略部署，按照十三五规划建议提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的要求，推进煤炭安全高效绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用，围绕控制总量，优化布局。在交易体系建设上，近年来，全国煤炭市场交易体系实现了从弱到强、从小到大的快速发展，初步形成了中国太原、大连东北亚、鄂尔多斯、西安、华东等多个区域性煤炭交易中心。

展望我国燃煤电厂的超低排放、高效煤粉型工业锅炉和现代煤化工技术发展，煤炭既是可清洁高效利用的能源、也是重要的工业原料，仍具有较大的发展空间。一年多来，围绕控总量、稳价格、规范进口、减轻负担、完善考核机制等方面，做了大量卓有成效的工作，研究出台了一系列政策措施，违法违规煤矿建设得到了遏制，产量盲目增长得到了控制，劣质煤进口得到了限制，企业税费负担重的问题有所缓解。

要强化市场和竞争意识，必须清醒地认识到，没有市场的产品注定要淘汰，注定要转型转产，靠等、靠要政策都不能解决根本问题，市场经济规律也就在于此。焦炭、炼焦煤、动力煤期货合约在大连商品交易所和郑州商品交易所成功上市。经过多年的继承和发展，全国煤炭交易会作为煤炭市场化改革的重要成果之一，已经成为我国大宗商品交易会历史长、影响大、企业参与度高、成交量大的全国性市场交易会，为深化煤炭市场化改革，健全完善全国煤炭市场交易体系，促进煤炭行业健康发展，提升煤炭经济运行质量奠定了坚实的基础。这次交易会得到了国家发展改革委、国家能源局、国家煤监局、内蒙古自治区、山西省、陕西省人民政府和鄂尔多斯市等政府部门，电力、钢铁、石化等行业协会，相关研究机构和煤炭产运需企业的大力支持。

六是确保矿区社会稳定。煤炭市场体系是我国社会主义市场体系的重要组成部分。五是确保煤矿安全生产。煤炭企业要加强自律，严格按照煤矿公示产能和承诺事项组织生产，做到没有市场不生产、不违法违规建设，不超能力生产，不安全不生产，维护市场供需平衡。

新中国成立60多年来，煤炭供应先是经历了40多年的短缺和严重短缺时期，政府部门对煤炭的调控重点是增加供给。三个不变：一是供需形势短期内难以改变。

要加大货款回收力度，保证企业正常运行所需要的资金链条，控制企业经营风险。从煤炭市场供需格局看，长期以来我国煤炭分散对垄断、长线对短线的供需格局并没有发生根本性改变，特别是在当前煤炭市场严重供大于求的形势下，煤炭企业的劣势越来越明显、越来越突出。

虽然煤炭在能源结构中的比重下降、增速放缓，但煤炭作为我国主体能源的地位不会改变。上世纪90年代开始煤炭供应开始出现品种性、时段性和区域性的结构性短缺。但从当前煤炭经济运行的总体形势看，煤炭价格低位徘徊，经济低位运行的态势短期内难以改变。过低的煤炭价格严重违背价值规律，稳定煤炭价格，是当前煤炭行业脱困工作的重要任务。提高质量、提高效益的总体思路，创新发展理念，明确重点任务，推动行业发展由数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型增长转变，由煤炭生产向生产服务型转变，提升煤炭工业的可持续发展能力。五个变化：一是发展阶段变化。

自2012年下半年以来，由于市场需求回落、超前建设产能的释放、进口煤大幅度增加等原因，煤炭市场出现全面过剩态势。要立足发展，内部挖潜与争取政策相结合，落实好控总量、稳煤价，保安全、保稳定的政策措施，推动煤炭经济平稳运行。

各位嘉宾，同志们：党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度粗放型转向质量效率集约型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。在价格形成机制上，我国煤炭价格机制经历了政府指令性价格、指令性和指导性价格并存（双轨制）和目前的完全市场化价格，特别是近年来，在国家有关部门的推动下，煤炭市场价格形成机制不断健全完善，初步形成了以全国煤炭价格指数为主体，环渤海、太原、西安、鄂尔多斯、东煤城市指数（东北亚）等区域价格指数为补充，综合指数与区域指数相衔接的全国煤炭价格指数体系。

在当前形势下，更要强化煤矿安全生产责任意识，加强煤矿现场的安全管理，加大隐患排查和治理力度。相关政策措施效果正在逐步显现。

煤炭行业依靠上项目、铺摊子、增加投资、扩大规模的发展模式走到了尽头，行业发展必须由数量速度粗放型转向质量效益集约型的发展模式。值此之际，我代表中国煤炭工业协会，向长期以来，关心支持煤炭行业改革发展的各位领导、各位嘉宾和专家学者，向来自新闻媒体的朋友们，表示热烈的欢迎和衷心的感谢。三是着力稳定煤炭价格。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。

国家发展改革委副主任连维良同志还要做重要讲话，对加强煤炭市场交易体系建设，推动煤炭行业脱困工作等方面提出具体要求。今天，我们在这里举办2016年全国煤炭交易会，主要目的是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，适应经济发展新常态，树立发展新理念，推动煤炭市场体系建设，搭建煤炭交易平台，创新煤炭交易模式，构建统一开放、竞争有序的全国煤炭交易市场体系，促进煤炭行业由生产向生产服务型转变，提高发展质量和效益，提升煤炭工业发展的科学化水平。

经过10多年大规模开发建设，煤炭产能过剩和全社会库存居高不下的态势仍在持续，市场需求放缓、价格低位、进口煤等影响还在蔓延，全国煤炭市场供大于求态势短期内还难以改变。各主要产煤省区要完善考核机制，要从考核数量、速度转为考核质量和效益，并结合优化存量，提出建立煤矿退出机制的具体政策措施和退出规模。

从宏观经济发展和企业承受能力看，在行业脱困政策的指导下，煤炭经济下行的幅度逐渐收窄。控制煤炭产量，推动市场价格理性回归，更是煤炭行业生存发展、矿区社会稳定的需要

四是加快煤炭供给侧改革。一是推进发展理念创新。经过多年的继承和发展，全国煤炭交易会作为煤炭市场化改革的重要成果之一，已经成为我国大宗商品交易会历史长、影响大、企业参与度高、成交量大的全国性市场交易会，为深化煤炭市场化改革，健全完善全国煤炭市场交易体系，促进煤炭行业健康发展，提升煤炭经济运行质量奠定了坚实的基础。在当前煤炭产能严重过剩的情况下，控制煤炭产量，既是党和政府推动行业脱困的要求，也是煤炭结构调整的需要，还是煤炭行业实现全面建成小康社会的需要。

希望煤炭产运需企业特别是大型企业，发挥骨干作用、引领作用和示范效应，广泛交流、深入研讨，互相理解、相互支持，增强互信、扩大合作，为推进行业脱困、促进煤炭经济平稳运行做出新的贡献。值此之际，我代表中国煤炭工业协会，向长期以来，关心支持煤炭行业改革发展的各位领导、各位嘉宾和专家学者，向来自新闻媒体的朋友们，表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

向参会的煤炭产运需企业和相关机构的代表，致以崇高的敬意。新中国成立60多年来，煤炭供应先是经历了40多年的短缺和严重短缺时期，政府部门对煤炭的调控重点是增加供给。

今天，我们在这里举办2016年全国煤炭交易会，主要目的是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，适应经济发展新常态，树立发展新理念，推动煤炭市场体系建设，搭建煤炭交易平台，创新煤炭交易模式，构建统一开放、竞争有序的全国煤炭交易市场体系，促进煤炭行业由生产向生产服务型转变，提高发展质量和效益，提升煤炭工业发展的科学化水平。一年多来，围绕控总量、稳价格、规范进口、减轻负担、完善考核机制等方面，做了大量卓有成效的工作，研究出台了一系列政策措施，违法违规煤矿建设得到了遏制，产量盲目增长得到了控制，劣质煤进口得到了限制，企业税费负担重的问题有所缓解。